习近平总书记多次强调“持续打造市场化法治化国际化营商环境”。良好的营商环境是推动经济高质量发展的必要条件。“十五五”征程开启，河北需以更大力度全面深化经济体制改革，按照《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署要求，聚焦重点领域改革、国资国企改革、民营经济赋能、营商环境优化四大关键维度，精准发力、系统推进，将制度优势转化为发展优势，让营商环境成为河北高质量发展的关键支撑。
深化重点领域改革，夯实高质量发展根基
财税金融协同发力，筑牢经济稳健运行基础。 强化财政资源和预算统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，严格债务限额管理，强化公共服务绩效管理与财政重大风险防控。全面落实国家税制改革部署，规范非税收入管理，建立清单动态调整机制。完善省以下财政转移支付体系，提升市县财力与事权相匹配程度。
金融活水精准滴灌，赋能实体经济发展。围绕科技、绿色、普惠、养老、数字等领域，健全多层次金融服务体系。完善政府性融资担保体系，降低担保费率、扩大覆盖面，精准破解小微企业、个体工商户融资难题。加大高质量高成长性企业培育力度，建立上市“绿色通道”和后备企业库，推动优质企业在多板块上市融资，提高直接融资比重。引导金融机构下沉服务重心，推动金融与数字技术深度融合，开发适配养老需求的金融产品，提升服务便捷性与可及性。
推动要素市场化配置改革，促进资源高效流动。落实国家要素市场改革举措，完善城乡统一建设用地市场，健全工业用地市场化配置机制，盘活低效用地、闲置房产和存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。支持区域性股权市场发展，完善多层次资本市场体系，为中小企业股权融资搭建平台。深化户籍制度改革，完善配套政策，促进人力资源自由流动。完善科技成果转化机制和产学研用对接平台，加强知识产权运营服务与价值评估，推动科技成果产业化和知识产权市场化流转。
深化国资国企改革，增强国有经济核心功能
优化布局结构，强化战略支撑作用。聚焦国家战略和河北发展大局，推进国有经济布局优化和结构调整，明确不同类型国企功能定位，完善主责主业管理，退出非主业、非优势领域，集中资源做强核心业务。推动国有资本向战略性新兴产业、基础设施建设、公共服务等重点领域集中，发挥国有经济在关键领域的引领支撑作用。强化国企市场化经营机制，完善现代企业制度，提升治理效能，激发市场竞争活力。
科技创新引领，突破关键核心技术。把科技创新作为国企高质量发展的核心驱动力，优化科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，聚焦关键核心技术攻关，突破产业发展“卡脖子”难题。加强创新平台建设，推动与高校、科研院所共建研发中心、创新联合体，促进产学研用一体化和科技成果转化。健全国企创新激励机制，对创新成效显著的团队和个人给予重奖，激发科研人员创新创造积极性。
分类考核评价，提升经营管理效能。根据国企功能定位和主责主业，建立差异化考核评价体系，突出质量效益、科技创新、风险防控、社会责任等核心指标。开展国有经济增加值核算，全面准确反映国有经济发展质效，为考核评价和政策制定提供科学依据。强化考核结果运用，将其与企业负责人职级晋升、评优评先直接挂钩，倒逼国企提升经营管理水平和市场竞争力。
激发民营经济活力，培育高质量发展新动能
强化权益保障，营造公平法治环境。全面落实“两个毫不动摇”和民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家的财产权、经营权、知识产权等合法权益，打击侵害企业利益的违法行为。健全民营企业维权服务机制，畅通投诉举报渠道，建立快速响应和闭环处理机制，让企业维权有门、诉求有应。加强法治宣传教育，营造尊重民营企业、关爱民营企业家的社会氛围，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
梯度培育成长，打造优质企业集群。建立优质民营企业梯度培育机制，聚焦专精特新、科技领军方向加大支持力度，做大做强专精特新“小巨人”企业，培育民营科技领军企业。全力支持中小企业和个体工商户发展，落实扶持政策、简化办事流程、降低经营成本，帮助解决生产经营实际困难，推动中小企业向专精特新转型。搭建民营企业交流合作平台，促进大中小企业协同发展、资源共享、优势互补，形成良性发展格局。
优化政策支持，降低企业经营负担。加强涉企收费长效监管，清理规范各类涉企收费、基金项目，取消不合理收费、降低偏高标准，减轻民营企业负担。完善拖欠企业账款预防和化解机制，建立常态化排查、督办、问责制度。建立民营企业信用状况综合评价机制和增信制度，为企业融资提供便利。弘扬企业家精神，鼓励民营企业完善中国特色现代企业制度，引导企业家守法诚信经营、勇于创新担当。
持续优化营商环境，打造投资兴业沃土
让市场环境更公平，竞争活力充分释放。实施市场环境提升工程，严格落实市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”“非禁即准”，清除隐性壁垒，保障各类经营主体公平参与竞争。巩固招标投标“双盲”评审改革成果，完善交易规则、规范流程、加强全过程监管，防范违法违规行为。健全公平竞争审查机制，对涉及经营主体经济活动的政策措施严格审查，防止排除、限制竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
让政务服务更高效，企业办事便捷无忧。实施政务、要素、信用环境提升工程，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，聚焦企业开办、项目审批、不动产登记等高频事项，推动更多政务服务集成办理，减少环节、压缩时限。完善一体化政务服务平台功能，打破数据壁垒、实现跨部门数据共享和流程优化，全面推进“一网通办”“异地可办”。常态化开展政银企对接活动，健全小微企业融资协调机制，统筹推进融资信用服务平台建设，完善政企常态化沟通机制，畅通渠道，推动惠企政策精准推送、应享尽享。
让法治环境更规范，国际规则深度接轨。实施法治环境提升工程，规范涉企行政执法，推行“一业一查”联合检查，减少经营干扰。强化产权执法司法保护，规范强制措施使用，惩治侵权行为，健全司法执行与破产衔接机制，完善经营主体退出制度。对接国际高标准经贸规则，深化贸易便利化、投资保护等领域改革，打造透明稳定可预期环境。强化知识产权全链条保护与信用监管，健全守信激励和失信惩戒机制，提升经营主体投资兴业的安全感与归属感。
（作者单位：河北省社会科学院省情研究所）
