为学习借鉴推进新型城镇化的成功经验，3月30日―4月3日，李军辉、陈业鹏、陈庆亮等市领导带队，率有关乡镇（办）和市直部门主要负责同志，赴浙江海宁、义乌和福建晋江(均为县级市和国家级新型城镇化试点)进行了学习考察。现将有关情况报告如下：
一、考察基本情况
此次考察活动准备充分、安排紧凑，受到了海宁、义乌、晋江三市的热情接待和大力支持，考察团一行先后参观了海宁市工人路商业中心项目、行政服务中心、新华丰社区、海宁经编产业园区、紫薇城市组团、皮革城，义乌市新香溪裕园、香溪印象两个新社区集聚建设项目、规划展览馆、滨江沿江景观工程、丝路新区、小商品城、行政服务中心，晋江市城市展览馆、行政服务中心社会保障分中心、大埔社区、五店市历史文化街区、世贸.御龙湾项目等18个考察点。每到一地，都与当地市政府、相关科局、企业和社区负责人进行座谈，全方位了解当地经济社会发展和新型城镇化情况。
这次学习考察虽然时间紧，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。一是开阔了眼界。参观中的视觉冲击和座谈中的情况交流，使大家深切感受到，与这些地方经济社会发展和城市建设上存在较大差距，震动强、收获大，开阔了视野，启发了思维，学习到了许多宝贵经验和模式。二是找准了方向。三个城市各有特色，但产业层次、城乡建设标准都比定州高出很多，大家深受震撼，一致认为，这代表了中小城市建设的较高水平，定州推进新型城镇化必须向他们看齐，高标准，高起点，一步到位。三是理清了思路。大家一路走，一路看，一路听，一路议，一路思考，切身感受到了先进地区不断解放思想、不断开拓进取、不断改革创新的精神。大家感到，需要学习和借鉴的不仅是先进的管理制度、创新的发展模式和超前的市场理念，更重要的是要学习他们的创新创业精神，永不满足，永不懈怠，走出一条符合定州市情的新型城镇化之路。四是坚定了信心。在巨大差距面前，大家进一步增强了责任感和紧迫感。纷纷表示，要牢牢抓住难得历史机遇，立即行动起来，以“5+2”、“白+黑”和以头拱地的精神做好各项工作。五是加深了友谊。所有的考察参观、交流座谈，都在愉快、和谐、热情的氛围中进行，考察团认真介绍我市的基础、优势和发展环境，宣传展示了定州，海宁、义乌、晋江市政府领导和部门表示愿意定期交流、优势互补、共谋发展，有的企业当即表达了来我市实地考察的意愿，为今后进一步交流合作打下了基础。
二、三地的发展经验
海宁等三市的发展模式、发展阶段虽然不同，但新型城镇化都起步早、进展快，发展方式发生了积极转变，发展空间大幅拓展，发展层次全面提升。总结三市的做法，印象最深的有五点：
（一）以产业发展为支撑，加速新型城镇化。海宁等三市都注重城镇建设和产业发展有机结合，以城镇为基础，承载产业空间和发展产业经济；以产业为保障，驱动城镇更新和完善服务配套，构建了产业、城镇、居民之间有活力、持续向上发展的模式。海宁市依托传统产业基础，通过创新驱动，持续提升产业层次，把传统产业变成了优势产业、新兴产业，迈上了中高端水平，成为全国经编、皮革、家纺、太阳能、集成灶产业基地。如原来以灯箱布为主要产品的海宁经编产业，通过新技术开发，逐步演进为以新型高性能复合材料为主攻方向的经编产业，被列入国家重点支持项目，海宁也被誉为未来经编产业的“华尔街”。义乌市坚持和深化“兴商建市”战略和“贸工联动”策略，以培育、发展、提升市场为核心，大力推进工业化、国际化和城乡一体化，成为全球最大的小商品集散中心，人均收入水平在中国大陆居首位。义乌小商品批发市场由政府主导，经历四次搬迁八次扩建，现拥有营业面积260多万平方米，从业人员20万，2014年市场总成交额700多亿元。晋江市坚持走以发展产业集群来实现工业化、带动城市化的路子，聚集起以民营经济为主体的鞋业制造、纺织服装、化纤工业、建筑陶瓷、食品饮料、伞具、玩具等一批比较典型或者较为成熟的产业集群，荣获中国鞋都等国字号产业区域品牌14项，拥有中国驰名商标130项，上市公司43家，形成了证券市场的“晋江版块”。央视5套很多广告为晋江名牌，被当地民间称为“晋江频道”。
（二）以完善功能为重点，牵引新型城镇化。三市都坚持全域城镇化，农村人口不再向城区迁移集聚，而是在原居住地一定空间半径内，依托小城镇和新型农村社区，实行就地就近城镇化、就地就近市民化。一是路网先导。三市都是以中心城区建设为龙头，以产业特色突出的小城镇为基础，以功能齐全的农村社区为依托，以便捷通达的道路体系为连接，科学构建全域城镇化空间布局。如晋江市着力构建152030快速交通圈，全市任何地方15分钟可上高速，各乡镇街道与中心城区20分钟可达，各镇街间30分钟可联通，通过基础设施实现城市与农村一体化。二是连片开发。三市都由原来的“一村一点、一村一策”向“片区开发、组团建设”模式转变，整合土地，统一规划建设，实施整体性、区域性综合改造。海宁斜桥镇将28个居民点的农户，通过农房改造、村庄集聚，合并集中到一个居住点上，高标准建设基础设施，让农民享受到与城里人不相上下公共服务。义乌全市共规划建设55个新社区，全部实行高层、多村集聚社区建设，规划容纳人口60余万。三是精细管理。海宁将城市行政管理执法局更名为综合行政执法局，管理范围从城区下伸到乡村、开发区、景区。义乌市综合行政执法局集中行使规划、建设、水务渔政、农业等部门行政处罚及相关职能，实现了城乡一体化的规划、建设和管理。
（三）以民生保障为根本，促进新型城镇化。海宁等三市始终坚持以人为本，积极改革社会保障制度，逐步将农民、外来务工者纳入社保范围，建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度，确保城乡居民和流动人口进得来、留得住、过得好，享有平等的基本公共服务、社会保障、社会福利等各项权利和发展机会。海宁市对人均耕地少于3分的农民实行基本生活保障和安置，综合安置成本约5万元，个人分担2万元，其余政府兜底，农村社会养老保险还可转成职工基本养老保险。义乌市农民市民社保、医保等标准相同，参与集聚建设的农民可参加职工基本养老保险；成立了流动人口服务管理局，推行了居住证制度，办理居住证可享受社会保障、公共服务等政策待遇，有效地解决了流动人口子女就学、社会保障、卫生防疫、计划生育、维权服务等问题。晋江市实行零门槛“居住证”制度，建立起一系列有利于农民变市民、外来人员变新晋江人的同城共享机制，赋予持证人员包括住房、教育、医疗、社会保障等30项市民化待遇。目前晋江参加城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险的人员中，外来职工参保比例均超过一半。晋江中小学生中外来人口子女达20万人。341名外来人员在晋江当选或担任市、镇两级的党代表、人大代表或政协委员。
（四）以改革创新为动力，推进新型城镇化。海宁等三市在开发建设中，针对宅基置换、农民安置、产权交易等难题，积极探索新路子，保证了新型城镇化顺利推进。一是改革农民房产置换模式。义乌针对当前房地产不景气和农民无钱买房的问题，对农村宅基实行权益置换，农民宅基地按照一定比例置换居住用房和产业用房，并颁发城乡新社区集聚建设置换权益凭证。住宅和产业用房不但可以与本村村民交易,还可与外村其他人交易,上市交易享受与城里的商品房同样的政策待遇，价格也可得到体现。二是改革房地产开发模式。义乌城乡新民居聚集建设，对农民由房屋“分散式”改造过渡到“集聚型”安置，总体可以概括为三个转变：由单个村分散安置向多个村集中安置转变，由多层为主向高层置换转变，由纯住宅安置向多种形式组织安置转变。所有聚集项目均由市国资委下属的新社区建设投资公司负责，由知名房产公司代建，市财政付部分代建费用，社区投资公司不从中赢利，从而保证了开发成本低廉，让参与集聚建设的群众多得利、多得实惠。三是改革要素配置模式。义乌新民居可凭税务部门出具的置换权益税收联系单，到行政服务中心国土窗口办理相关手续，保证了农民的财产权益。海宁市成立了江南要素交易中心，负责土地、产权、股权等各类产权类和权益类要素交易的服务工作，为市域新型城镇化和产业升级提供了动力源。
（五）以科学规划为引领，实施新型城镇化。规划是解决城市定位、功能及发展方向的大战略，考察的三市都非常注重规划的引领作用。一是注重全域规划。三市都将整个市域作为一个整体进行城镇规划，统筹城乡资源配置，结合区域的自然、历史、地理、资源特点和发展前景，科学定位区域功能，分功能区开发建设，构建了统筹市域的发展框架。二是注重生态建设。三市都坚持生态第一的理念，因地制宜抓好生态建设，大面积增加绿化绿量，营造了优美的城乡环境，使整个城市显得舒朗、大气、宜居。海宁短短三年累计投入绿化建设资金8.3亿元，城市建成区绿地率达到37.76%、绿化覆盖率达42.68%，成为城在绿中的山水园林城市。晋江在旧城改造中，用于公园绿地、基础设施和安置房建设的用地占2/3，商住部分仅占1/3。三是注重规划执行。三市都牢固树立规划即法理念，严格按规划办事，做到了未经规划寸土不动，一经规划严格执行，对违规操作一查到底，对不符合规划的项目“零容忍”，较好的解决了规划执行走样的问题。特别是强化了城镇规划对建筑设计、塑造城镇风貌的约束和指导，从城镇的空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，包括城镇色彩、景观轴线、节点地标等，都有法定的、适用的设计来指引。海宁市紫薇组团，尽管离主城区较远，但严格控制天际线和周边建筑形态，通过清淤造湖、退塘还绿，整个水域岸线景观非常优美，周边土地大幅升值，形成了“投入－收益－再投入－再收益”的良性循环机制。
三、几点启示和建议
我市同时跻身国家新型城镇化和国家农村土地征收改革两大试点，为加快推进新型城镇化、建设新兴区域中心城市创造了历史性机遇。学习借鉴海宁等三市的成功经验，对我们做好工作有着重要的启示作用。
第一，必须始终把发展产业放在第一位，为新型城镇化夯实经济基础。海宁等三市的发展历程说明，产业的发展是城市化的关键。他们分别依托自身基础和优势，强化政府推动作用，打造了一批富有特色和竞争力的支柱产业，经济上的先发突破带动了城镇化建设。在这三个地方考察，一个突出感受就是政府都有很强的发展意识、服务意识，在发展的每一个关键时期，都能提出一个有眼光、有指导意义的发展战略。比如晋江市从上世纪80年代起，先后提出保护战略、质量战略、品牌战略、上市战略等，现在又在实施服务业超越战略和城建提速战略，引领和推动了晋江经济的发展。学习他们，就要发挥好政府在经济发展方面的引领和推动作用，始终坚持把产业发展放在第一位，更加注重工业经济和实体经济，更加注重传统产业上档升级，更加注重对接和承接京津产业转移，更加注重优化环境，简政放权，激活发展活力，提升综合实力。
第二，必须超前谋划，科学规划，一步到位，为新型城镇化提供方向引领。高起点规划、高标准建设、精细化管理，是海宁等三市城乡发展的共同特征。他们的组团布局、区片建设、园区建设、道路建设、景观建设，乃至群体建筑、单体建筑等，都严谨规划设计，大气高端有品位。海宁市中心李善兰公园，面积500多亩，海宁和晋江主干道两侧绿化带都是二三十米。各个元素组合起来，就形成了大气、灵气而精巧的特色城市。学习他们，就要树立大气魄，追求大手笔，高站位、高起点、高标准推进城市建设，做什么就要力争做到最好，不给自己留遗憾，不给后人留问题；就要坚持城乡一体化发展，对全市域进行整体规划、整体布局、整体安排，构建城乡统筹的发展框架，逐步实现全域城市化。
第三，必须注重细节，精雕细琢，精益求精，为城镇建设打造核心竞争力。在学习考察中，三地无论是繁华的城市，还是恬静的乡村；无论是城市公路，还是乡间道路，所到之处，满目皆绿。放眼都是高品质的楼盘，每一处街角都是一个景观，给人留下了深刻印象。晋江五店市传统文化街区，一套建筑至少要住五代人，木雕、砖雕、石雕都非常精美，充分体现了南方人的精细化特色，他们将这种精益求精、细致入微的精神传承至今。他们做城市规划和景观设计，都聘请若干的国际国内一流团队，多方案公开对比，反复征求意见，没有一个草率的、轻易出台的。他们对城市建设中一些不适合现在建设的，敢于和舍得在空间上“留白”，先进行绿化和美化，待时机成熟时再建。学习他们，就要树立精细、精致、精心、精美的标准，进一步提高城市建设标准，多打造令人赞叹的精品工程；就要进一步做好城市建管中的细节工作，一草一木、一砖一瓦都要细致入微，彰显历史文化底蕴和特色魅力，提升城市的整体形象。
第四，必须坚持以人为本，真正把群众满意作为落脚点，为高质量城镇化创造条件。新型城市化的关键是人的城镇化。海宁等三市的城镇化是真正的以人为本，不光为城市居民着想，还为农民着想，不光为本地人着想，还为外来人口着想，所有居民都享有了城镇化发展的成果。海宁、义乌的外来人口，在子女入学、医疗、保障性住房等诸多方面都享有基本公共服务。晋江市做得更好，社保中心面向晋江所有居民，不管是本地人和外来者，提供了相对均等化的保障和服务，让人感觉特别安心。学习他们，就要更加注重统筹城乡，按照农业发展园区化、农村管理社区化、农民生活城镇化的思路，通过以城带乡、城乡互动，逐步实现城乡公共服务均等化；就要探索建立合理的人口市民化成本分担机制，有序推进农业转移和流动人口吸纳，使全体居民共享城镇化发展成果。
第五，必须解放思想，敢闯敢试，看准了就要干起来，为新型城镇化当好试点、探索路子。海宁等三个城市之所以实现快速发展，一个重要原因就得益于他们坚持解放思想不停步，敢为人先，勇立潮头，抓住了每一个发展机遇。国家新型城镇化试点既是我市千载难逢的重大机遇，也是一项艰巨复杂的系统工程，没有现成的经验和模式可以借鉴。不干就发现不了问题，实干才是推进工作、解决困难的唯一途径。我们要学习海宁等三地干部的担当精神，有大气魄、大思路、大手笔、大作为，做到遇事不甘落后，处事不甘平庸，不干则已，干就大干一场，干就干出个样子来。特别是对看准了的事，要义无反顾的去做，勇往直前的去闯，绝不能亦步亦趋，坐而论道，丧失机遇。
最后，围绕加快推进新型城镇化提四点建议：一是完善组织领导体系，成立由市政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，市人大、政协和有关部门负责人参加的市推进新型城镇化工作领导小组，同时成立领导小组办公室，作为临时常设机构，从相关部门抽调人员，负责做好研究、推进、协调工作。二是按照国家批准的新型城镇化试点方案，对照5方面要求认真研究，逐项确定时间表，划好路线图，明确工作任务、完成时限、责任部门和负责领导，能做的先动起来。三是邀请国家部委、省厅、金融领域等有实战经验和操盘能力的专家，成立政策咨询委员会，加强政策研究、顶层设计和工作指导。并聘请专家对我市各级领导干部和相关人员进行培训。四是适时召开市政府全体会暨新型城镇化工作推进大会，安排部署后，抓紧全面推进。
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